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張家口市人民政府 關于規范推進政府和社會資本合作(PPP) 支持全市經濟社會發展的實施意見

來源: 2017-09-12 16:29:50
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  張家口市人民政府

  關于規范推進政府和社會資本合作(PPP)

  支持全市經濟社會發展的實施意見

  各縣、區人民政府,各管理區管委會,經開區管委會,市政府各部門:

  為轉變政府職能,完善政府投入及管理方式,進一步激發市場主體活力,引導和帶動更多社會資本規范參與全市基礎設施和公共服務領域建設,改革創新投融資模式,拓寬全市項目建設融資渠道,根據國家、省及我市推廣政府和社會資本合作(PPP)模式有關政策要求,結合我市實際,制定如下實施意見:

  一、總體要求

  貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以及中央、省委深化改革、全面建成小康社會的決策部署,特別是深入學習貫徹習近平總書記視察張家口重要講話精神,以市十一次黨代會精神為統攬,改革創新公共服務供給機制和投入方式,發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,引導和鼓勵社會資本積極參與,為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。

  當前,我市面臨推進京津冀協同發展、籌辦2022年冬奧會和建設可再生能源示范區三大戰略機遇,特別是圍繞冬奧會籌辦1個主攻方向和全市市政公用基礎設施、農業基礎設施、環境保護、造林綠化、交通基礎設施、全域旅游發展、幸福產業(醫療、康養、教育、文化、體育)7個重點領域,大量基礎設施和公共服務項目亟待落地實施,需要大量資金投入。全市各級各部門要進一步解放思想、群策群力,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,改革創新公共服務供給機制和投入方式,加強同社會資本、金融機構等的深度合作,加大政府引導資金投入力度,有效引進社會資本特別是民間資本積極參與投資建設,提高政府和社會資本合作模式的應用比例,提升公共產品質量。同時,也要充分發揮社會資本在融資、建設、運維中有效的管理方法和先進理念,培育經濟發展新動能,實現全市經濟社會協調發展,圓滿交出“冬奧會籌辦和本地發展”兩份優異答卷。

  二、重點任務

  (一)規范操作流程

  1.強化項目識別。各行業主管部門在發起建設項目時,要嚴格界定項目性質,確保項目公共服務領域屬性。按照《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》要求,同時開展項目PPP建設模式適宜性論證,論證結果和項目資金預算安排申請一并報送財政部門。財政部門會同行業主管部門,對潛在PPP項目進行評估篩選,確定備選項目后,制定項目年度開發計劃,列入本級項目開發目錄。現金流穩定、市場化程度較高、項目成熟度較好的新建項目,必須采用政府和社會資本合作(PPP)模式建設;對應采用PPP方式建設,而未采用的項目,財政將不予安排資金支持。

  2.優化實施方案。縣(區)政府和相關行業主管部門要開拓思路,大力引導社會資本方公平競爭參與,充分運用社會資本方運營能力,深入挖掘項目潛在資源,最大限度設計好使用者付費環節,減少政府支出壓力。切實發揮部門優勢,實現資源共享共建,將使用者付費環節完善的項目,同其他項目綜合配置打包,打造混合型項目,最大限度降低政府支出壓力,形成最優PPP項目合作方案。

  3.扎實開展工作。縣(區)政府和各行業主管部門要及時開展前期工作,盡早謀劃今年及以后年度擬實施的PPP項目,規范完善相關資料。要嚴格甄別“偽PPP”項目,嚴禁通過“政府回購安排”、“明股實債”、“保底承諾”等方式進行變相舉債,嚴禁項目公司債務向政府轉移。同時,做到協作配合,各司其職,合力做好項目的建設規劃設計、可行性研究報告、立項審批、實施方案和物有所值評價報告的編制等前期工作,合理謀劃項目政府采購、部門預算編制申報、落地項目運營期間成本檢測、項目績效運行監控、績效評價項目資產管理以及合作期滿項目移交等項目全生命周期的具體管理工作,為后續工作開展打好基礎。

  4.科學選擇模式。鑒于目前大量項目亟待建設的實際,各縣區政府和行業主管部門要在遵守相關政策法規的前提下,先期采用傳統投融資模式進行項目準備和前期建設,待項目竣工決算后,以存量項目的形式,再行選擇委托運營(O&M)、管理合同(MC)、轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等模式吸引社會資本參與運營管理,減輕政府投融資壓力。

  (二)建立資金保障引領機制

  1.強化預算保障。行業主管部門要根據預算管理要求,將PPP合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃,經財政部門審核匯總后,報本級人民政府審核,保障政府在項目全生命周期內的履約能力。對于政府性基金預算,可在符合政策方向和相關規定的前提下,統籌用于支持PPP項目。每一年度全部PPP項目需要預算安排的支出責任占一般公共預算支出比例不得超過10%。

  2.建立獎補機制。各級財政部門要將各縣區、各部門推進政府和社會資本合作(PPP)工作情況,同財政轉移支付分配和獎補資金安排掛鉤,建立PPP項目獎補機制。要整合各類財政資金和專項轉移支付的存量資金,建立PPP項目獎補資金,以獎補、貼息等形式,用于落地PPP項目建設資本金及前期工作補助。

  3.加大籌資力度。加大同中國PPP基金及省有關基金合作,爭取項目支持,破解項目公司融資難問題。盡快組建市、縣(區)政府股權投資PPP引導基金,支持本級PPP項目的規范實施、盡快落地。

  (三)完善運營維護管理機制

  1.擇優選擇合作伙伴。縣(區)政府要依托政府采購信息平臺,及時、充分向社會公布項目采購信息,綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力和信用狀況等因素,依法擇優選擇誠實守信的合作伙伴。加強政府采購環節的監督管理,保證采購過程公平、公正、公開。

  2.嚴格項目合同管理。在訂立具體合同過程中,財政部門會同行業主管部門,嚴格把控PPP項目“風險共擔、利益共享”的基本內涵,針對性細化和完善相關合同內容,合理科學進行風險分配。重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等合同關鍵環節,確保合同內容全面、規范、有效,最大限度地規避風險。

  3.完善PPP項目價格調整機制。物價部門要依據項目運行情況和績效評價結果,健全公共服務定價調價機制,完善政府價格決策聽證制度,廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息,提高定價調價的透明度。

  4.構建項目監管體系。各行業主管部門要以公平的原則來協調各相關主體之間的利益沖突,通過確定監管方式、制定監管標準、明確監管范圍等構建完善的PPP項目監管體系,體現公眾參與的公平公正性,滿足公共項目監管機制良性發展和構建和諧社會的需求。

  (四)建立健全績效考核機制

  1.建立健全考核體系。各行業主管部門及審計、財政要分別建立健全科學、合理的績效考核體系,對PPP項目的工程質量、目標實現、責任風險分擔、建設運營、資金運用、運營定價及調整、投融資方案、中長期財政補貼、公眾滿意度等內容開展績效評價。

  2.開展全程跟蹤績效評價。市財政局將采取公開競爭的方式聘請專業第三方咨詢機構,建立包括金融、法律、財會、資產評估等多領域專業人才的政府方專家顧問團隊,在協助市政府及相關部門、單位開展項目識別、選擇合作伙伴、謀劃編制方案、把控設計合同的同時,對PPP項目全生命周期開展全過程跟蹤績效評價工作。各縣區也要聘請高水平的顧問團隊,為規范推進PPP項目實施提供智力支持。

  3.開展績效運行監控。各級財政部門會同行業主管部門開展PPP項目績效運行監控,對績效目標運行情況進行跟蹤管理和定期檢查,確保階段性目標與資金支付相匹配,開展中期績效評估,最終促進實現項目績效目標。

  (五)積極探索開展資產證券化試點工作

  各行業主管部門要解放思想、主動作為,加強項目資產證券化政策學習和研究,探索工作推進途徑。要按照國家及有關部委開展PPP項目資產證券化試點有關工作的要求,從項目謀劃階段起,就積極探索通過資產證券化手段盤活PPP項目存量資產、優化融資結構,吸引更多的社會資本參與相關項目建設,并依托資產證券化的程序,進一步保障項目實施過程的規范化,促進項目全生命周期的健康穩定運行。

  三、保障措施

  (一)優化服務環境

  1.放寬市場準入。對待各類社會資本一視同仁,在國家確定的公共服務領域,打破行業壟斷和市場壁壘,吸引社會資本參與,積極盤活社會資本存量,增強全市經濟發展內生動力。

  2.簡化審批流程。由財政、發改牽頭,會同行政審批、規劃、國土、物價、環保、等部門對政府和社會資本合作(PPP)項目實施方案進行聯評聯審,避免對已通過項目程序在后續規劃選址、用地預審、項目立項等環節進行重復性審批,提高工作效率。

  3.簡政放權釋放市場主體潛力。對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目,已經依據《政府采購法》選定社會資本合作方的,合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的,按照《招標投標法實施條例》第九條規定,合作方可以不再進行招標。

  4.多種方式保障項目用地。對符合劃撥用地目錄的項目,可按劃撥方式供地;不符合劃撥用地目錄的項目,以租賃方式取得土地使用權的,租金收入參照土地出讓收入,納入政府性基金預算管理;以作價出資或入股方式取得土地使用權的,應以縣(區)政府作為出資人,制定作價出資或者入股方案,經縣(區)政府批準后實施,減少因供地問題造成項目延期實施。

  (二)強化組織領導

  縣(區)政府作為推進本級PPP工作的主體,要牽總負責協調相關部門對PPP工作定期研究、規范推進,結合經濟社會以及城鎮化發展的中長期規劃,研究制定PPP項目的總體計劃和實施步驟。定期組織相關部門、單位召開政府和社會資本合作(PPP)項目推進聯席會議,提高政策把握和項目謀劃水平,形成部門合力,及時解決項目實施中存在的困難和問題,加快項目推進落地。各縣、區PPP項目推進落地情況,將納入財政系統對縣區的督導和考核內容,并同財政轉移支付分配和市PPP獎補資金安排直接掛鉤,重點傾斜于項目謀劃實、方案設計巧、績效考核嚴、落地速度快的縣區。

  (三)制定實施計劃

  各級行業主管部門要將目標任務要求,切實落實到直接責任領導、責任部門和責任人,扎實推進項目實施。各縣、區要依據本級財政承受能力,優選穩定成熟、財力可支撐的PPP項目,制定項目實施計劃,提交本級政府和人大審核,報市PPP領導小組備案;市直有關部門在做好項目謀劃的同時,分口做好對縣區的協調、督導,各縣區每年要謀劃實施不少于2個PPP項目,并將工作開展情況報市PPP領導小組。

  8月底前,各縣區和市直有關部門、單位結合《政府和社會資本合作(PPP)項目部門責任分工》(見附表),將各部門、單位負責謀劃的項目報市PPP領導小組辦公室梳理匯總,上報市政府研究審定,分檔分級列入PPP項目開發目錄和財政部綜合信息平臺,統籌推進。

  附件:1.政府和社會資本合作(PPP)項目部門責任分工

  2. PPP項目全生命周期流程圖

  張家口市人民政府

  2017年8月7日

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責任編輯:張超

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